淺議如何發(fā)現(xiàn)和解決消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題
檢查單位在消防安全不合格的情況下運(yùn)行，必然出現(xiàn)了工作失誤，從而導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。
6、消防安全檢查中施工監(jiān)督工作滯后，社會中介組織管理力度不夠。施工監(jiān)督是消防監(jiān)督管理依法行政工作各項(xiàng)要求能否落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)，在此情況下，公安消防監(jiān)督人員由于工作繁忙不能保證對每個項(xiàng)目進(jìn)行及時有效的施工現(xiàn)場監(jiān)督，施工監(jiān)督的重點(diǎn)大多集中在重點(diǎn)工程上，對一般工程尤其是隱蔽工程的監(jiān)督在時間和人員上不能得到保證，有些問題往往到竣工驗(yàn)收階段才暴露出來，造成整改困難。其次是部分消防工程施工企業(yè)，內(nèi)部缺乏一整套的質(zhì)量管理體系，單位內(nèi)有限的消防技術(shù)人員通常在工地上抓進(jìn)度，做些協(xié)調(diào)工作，而一般的水、電技工大多未經(jīng)專門消防培訓(xùn)，把消防工程當(dāng)作一般工程來施工，導(dǎo)致有些消防工程竣工后不能發(fā)揮正常的使用功能。第三是消防工程的施工監(jiān)理還沒有進(jìn)入法制軌道。目前的施工監(jiān)督大多對民用部分負(fù)責(zé)，消防工程一旦出了質(zhì)量問題，工程監(jiān)理單位責(zé)任不清，而專門的消防監(jiān)理單位還未形成規(guī)模，消防監(jiān)理還存在空白點(diǎn)。
7、從事消防監(jiān)督工作的人員自身知識結(jié)構(gòu)水平普遍偏低也是造成現(xiàn)階段消防監(jiān)督工作出現(xiàn)問題的主要因素。從全國范圍來看，大多數(shù)的消防監(jiān)督人員來源于公安消防部隊(duì)基層消防部隊(duì)的指揮員，這些人員多數(shù)是從戰(zhàn)士經(jīng)過消防部隊(duì)中專或大專院校培訓(xùn)后便擔(dān)負(fù)起消防監(jiān)督工作，由于我國現(xiàn)行的消防教育體系還不夠完善，教育與實(shí)際工作脫節(jié)、基礎(chǔ)理論教育不扎實(shí)等問題還普遍存在，導(dǎo)致畢業(yè)學(xué)員的知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)水平與消防監(jiān)督工作的需要相差甚遠(yuǎn)。導(dǎo)致有些檢查人員對檢查程序不熟悉，有些明顯的問題檢查不出來。
8、轄區(qū)派出所消防監(jiān)督工作成效不明顯。派出所處于公安機(jī)關(guān)的最基層，對轄區(qū)的各個企業(yè)、單位都非常熟悉，擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢。開展消防監(jiān)督工作，是完善社會消防監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，對于改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，防止消防安全失控漏管、提高社會面消防安全控制能力具有重大意義。近年來，各級公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化了基層派出所的消防職能，加大了考核考評的力度，有力地推進(jìn)了派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。但是，有些派出所對消防工作認(rèn)識上不足，常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊，受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響，大部分公安干警普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。另一方面，有的公安派出所愿意抓好消防工作，但由于干警的頻繁流動，使一些原先接受過消防培訓(xùn)的消防監(jiān)督干警因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接，一些派出所無消防監(jiān)督的行家能手。再者，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到保證，如消防宣傳教育需制作相關(guān)的消防宣傳資料、火災(zāi)的預(yù)防以及火災(zāi)事故調(diào)查中需配備必要的器材以及其他專項(xiàng)活動需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但目前由于派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展。各種原因造成大部份派出所消防監(jiān)督工作仍然停留在表面，甚至有的未開展消防監(jiān)督工作，導(dǎo)致消防安全存在失控漏管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作十分薄弱的局面。
基層大隊(duì)普遍存在的執(zhí)法問題：
1、部分干部執(zhí)法能力和水平不高。個別大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，有的甚至不懂法、不學(xué)法、不會用法，到單位檢查發(fā)現(xiàn)不了隱患，發(fā)現(xiàn)了隱患不會執(zhí)法辦案，有的甚至不會填寫法律文書。
2、執(zhí)法行為不規(guī)范。從近年來全州執(zhí)法質(zhì)量考評情況來看，一些大隊(duì)暴露出的問題較多，有的適用消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范錯誤；有的違反程序規(guī)定，不執(zhí)行法定的執(zhí)法步驟、方式和時限要求；有的隨意執(zhí)法，對待同一種消防違法行為采用不同處罰標(biāo)準(zhǔn)等。
3、執(zhí)法不作為。有的大隊(duì)把本應(yīng)由大隊(duì)列管的消防安全重點(diǎn)單位甩給公安派出所管理；有的大隊(duì)未按要求對重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，造成失控漏管；有的大隊(duì)對逾期未改正火災(zāi)隱患和違法行為的單位或個人未進(jìn)行依法處罰；有的大隊(duì)對未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的工程視而不見。
4、執(zhí)法亂作為。以罰代審，以罰代驗(yàn)，以罰代處的現(xiàn)象時有發(fā)生，以致于許多新建工程帶險投入使用；有的放縱消防違法行為和火災(zāi)隱患，不依法進(jìn)行查處。
5、執(zhí)法宗旨意識不強(qiáng)。有的大隊(duì)執(zhí)法思想不端正，沒有牢固樹立執(zhí)法為民理念問題；有的大隊(duì)服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識不強(qiáng)，在工作時限、程序和效率方面存在不及時不規(guī)范問題。
二、如何解決消防監(jiān)督隊(duì)伍管理中存在的問題
1、加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的管理和教育，全面提高消防監(jiān)督者的思想政治素質(zhì)。政治思想工作是消防監(jiān)督隊(duì)伍的重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理的首要任務(wù)是政治思想工作，要清楚地認(rèn)識到加強(qiáng)共產(chǎn)主義教育、樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀是做好一切工作的思想保證，是抵御資產(chǎn)階級腐朽思想侵蝕的有利武器。要強(qiáng)化消防監(jiān)督員作為一名當(dāng)代中國軍人的信仰意識，經(jīng)常性地開展思想政治教育方面的學(xué)習(xí)會、討論會。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對黨的方針政策以及當(dāng)前主要工作任務(wù)的學(xué)習(xí)、加強(qiáng)法制觀念。樹立廉政奉公，一心為民的服務(wù)意識。
2、擴(kuò)大消防隊(duì)伍編制，增強(qiáng)消防監(jiān)督人員數(shù)量。隨著社會發(fā)展，消防在執(zhí)法過程中所涉及的范圍也越來越廣，從整體看，在日常的消防監(jiān)督抽查或開展各種專項(xiàng)整治過程中，消防監(jiān)督人員少工作量繁重是個不爭的事實(shí)，在這種繁重的工作狀態(tài)下，消防監(jiān)督人員自我學(xué)習(xí)自我充電的時間就幾乎趨于零，而想組織消防監(jiān)督人員集中學(xué)習(xí)、集中討論的機(jī)會就更少了，長期處在這樣的工作環(huán)境下，消防監(jiān)督人員就容易產(chǎn)生麻痹、疲軟的心態(tài)，工作效率也就是提不上來。所以當(dāng)前，擴(kuò)大消防隊(duì)伍編制，增強(qiáng)消防監(jiān)督人員數(shù)量是提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的一個重要保證。
3、加強(qiáng)上級領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督工作人員之間的思想交流，掌握廣大消防監(jiān)督人員的思想動態(tài)。針對消防監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題和社會不良思潮的影響，及時地開展政治教育，使思想政治教育工作有的放矢地進(jìn)行。全面提高包括思想道德意識、法律意識、紀(jì)律意識在內(nèi)的消防監(jiān)督職業(yè)意識，使交流更具成果性。要加強(qiáng)對監(jiān)督人員的政治思想教育，提高他們的政治覺悟和思想政治理論水平。要利用各種形式組織開展專業(yè)理論、文化知識學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)專業(yè)知識，適應(yīng)工作的需要，提高業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。大隊(duì)要建立考評制度，對監(jiān)督人員進(jìn)行素質(zhì)考評，按成績定崗定位。
4、建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)消防執(zhí)法部門。消防工作涉及自然、人文、社會等各方面，而不僅僅是社會公共安全的問題。所以它不應(yīng)該只屬于公共安全或者生產(chǎn)安全，而是一門獨(dú)立的科學(xué)。建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)消防行政執(zhí)法部門，可以有效地排除地方保護(hù)和行政干預(yù)，充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能、強(qiáng)化消防監(jiān)督力度。同時，也可以最大程度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，有利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性，實(shí)行行政（兼技術(shù)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和執(zhí)法責(zé)任制。
5、遵守國家的法律法規(guī)以及部隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度，并落實(shí)好公安部“五條禁令”。公安消防監(jiān)督隊(duì)伍中每一位成員都應(yīng)當(dāng)時刻認(rèn)識到自己是一名軍人，其言行舉止都應(yīng)當(dāng)按照軍人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。消防監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在作風(fēng)紀(jì)律的整治過程中，起好模范帶頭作用，培養(yǎng)消防監(jiān)督人員在工作中一方面要滿腔熱情地服務(wù)于社會，做到一張笑臉迎人，一杯熱茶暖心。另一方面要做到令行禁止、堅決服從上級的命令，做好的帶頭表率作用。對于不服從管理，生活工作作風(fēng)散漫的消防監(jiān)督人員要及時進(jìn)行批評教育，必要時可實(shí)施行政紀(jì)律處分，對于工作中出現(xiàn)的失誤，應(yīng)當(dāng)及時分析原因，找出癥結(jié)，并根據(jù)失誤造成的影響對責(zé)任人進(jìn)行適量的處理。反之，對于積極工作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)業(yè)績突出的人員要樹立先進(jìn)典型并給予獎勵，并且讓別的干部向他學(xué)習(xí)。
6、提高消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是解決當(dāng)前消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法水平不適應(yīng)消防監(jiān)督工作要求的一條途徑。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)新的消防監(jiān)督檢查方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使之更適合消防監(jiān)督工作的需要。要讓從事消防監(jiān)督檢查的人員及時地接觸消防監(jiān)督工作的實(shí)際內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督工作中存在的薄弱點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行消防監(jiān)督監(jiān)督檢查工作。
7、應(yīng)該多吸收引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，這是解決消防監(jiān)督執(zhí)法水平不適應(yīng)要求的另一條途徑。由于有原消防監(jiān)督檢查人員知識結(jié)構(gòu)體系的制約，加之，現(xiàn)代消防監(jiān)督工作逐漸向?qū)I(yè)化和科技化發(fā)展，因此，需要新時期的高素質(zhì)的又具備這些方面才能的人，為消防監(jiān)督工作服務(wù)。引入非消防體系的專業(yè)人才有助于消防監(jiān)督工作向更高層次發(fā)展，使監(jiān)督工作與被監(jiān)督工作更為有效地結(jié)合。
隨著時間的推移，我國每年的火災(zāi)比例也在不斷降低，相信，只要消防監(jiān)督隊(duì)伍的所有人員全身心地投入到消防監(jiān)督工作中，重視當(dāng)前消防監(jiān)督工作過程中出現(xiàn)的問題，并及時予以解決和糾正，消防監(jiān)督管理水平能夠進(jìn)一步地提高，消防監(jiān)督工作一定會向更完善、更有效的方向發(fā)展。具備現(xiàn)代管理水平并擁有高素質(zhì)人才、高科技裝備的公安消防監(jiān)督隊(duì)伍也一定會在有效預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生，最大限度地保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮不可替代的作用。