關(guān)于多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全狀況的分析
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地城市建設(shè)日新月異，大型建筑、綜合性建筑、高層建筑如雨后春筍般在城市里拔地而起。各種標(biāo)新立異、千姿百態(tài)的建筑給高速發(fā)展的城市帶來亮麗風(fēng)景的同時，也給城市消防安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如，建筑火災(zāi)數(shù)量逐年上升，特別是一些多產(chǎn)權(quán)建筑，消防監(jiān)管難度大，消防安全管理混亂，火災(zāi)隱患越來越突出，火災(zāi)一旦發(fā)生極易引發(fā)群死群傷惡性事故，造成重大財(cái)產(chǎn)損失。為此，在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，如何采取積極有效的措施來遏制多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)事故的多發(fā)，就顯得尤為重要。
一、多產(chǎn)權(quán)建筑存在的火災(zāi)隱患
一是建筑布局、消防設(shè)施設(shè)置、內(nèi)部裝修不規(guī)范。多產(chǎn)權(quán)建筑大都是私人產(chǎn)權(quán)買斷或租賃，業(yè)主到手后，往往隨意改造，其建筑內(nèi)部裝修布置都由經(jīng)營者自行安排，隨意性極大，很多設(shè)計(jì)都不是嚴(yán)格按照規(guī)范要求來改造的，大多數(shù)未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收合格。導(dǎo)致原符合建規(guī)要求的建筑產(chǎn)生大量火災(zāi)隱患：防火間距、消防車道被占用，內(nèi)部裝修大量使用可燃易燃材料，耐火等級降低，安全出口被封閉、疏散通道被占用，有的窗戶上還安裝防盜鐵窗鐵柵欄，有的消防設(shè)施被遮擋、被損壞，甚至被取締，防火防煙分區(qū)被破壞，有的在建筑周圍、頂部隨意搭建，大量使用泡沫夾心彩鋼板，堆放可燃物，甚至存放易燃易爆品，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易蔓延，導(dǎo)致大的火災(zāi)。如2000年12月25日的河南洛陽東都商廈火災(zāi)，就是典型的多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)，1-3層是商業(yè)，4層是舞廳，舞廳發(fā)生火災(zāi)時，由于樓梯疏散通道被商業(yè)占用，安全出口大多被鎖死，加之舞客缺乏逃生自救知識，造成309人死亡。
二是消防意識不強(qiáng)，自救能力弱。多產(chǎn)權(quán)場所人員多而復(fù)雜，有私營業(yè)者、白領(lǐng)、顧客、住戶等，缺乏統(tǒng)一的消防安全教育培訓(xùn)，法制觀念、防火意識較差，場所業(yè)主由于受“重效益，輕安全”的思想作祟，只考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，不顧員工生命安全，無視消防法規(guī)，舍不得消防設(shè)施投入，對火災(zāi)抱著僥幸心理，認(rèn)為自己只要平時多注意就能杜絕火災(zāi)。致使員工缺少相應(yīng)的消防培訓(xùn)，普遍消防安全意識差，員工消防安全觀念淡薄，防火滅火和逃生常識缺乏，這在相當(dāng)程度上制約了他們在發(fā)生火災(zāi)初期時的處置能力。
三是管理不到位，火災(zāi)發(fā)生率大。大多數(shù)多產(chǎn)權(quán)房都是建好后再以買斷房產(chǎn)權(quán)的形式賣給私人的，這導(dǎo)致業(yè)主們有充分自由使用權(quán)，在使用性質(zhì)、布局、經(jīng)營產(chǎn)品種類、裝潢裝修都不具有法律的約束，這就造成物業(yè)管理混亂，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時沒有有力措施制約業(yè)主，造成人員管理混亂、疏散通道堆放貨物、電線亂拉亂扯、超負(fù)荷使用率耗電設(shè)備、隨意用火用氣，極易發(fā)生火災(zāi)。
二、多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患成因分析
多產(chǎn)權(quán)建筑隱患成因可分為：客觀因素與主觀因素�？陀^因素包括：一是對多產(chǎn)權(quán)建筑的監(jiān)管長期處于真空狀態(tài)；二是業(yè)主多，缺少統(tǒng)一管理；三是責(zé)任模糊、不明確；主觀因素包括：一是制度落實(shí)不到位；二是管理形同虛設(shè)；三是觀念、意識“臨時化”。具體分析如下：
一是消防安全意識薄弱。多產(chǎn)權(quán)場所人員多而復(fù)雜，由于受教育程度不同，缺乏統(tǒng)一的消防培訓(xùn)教育，管理層人員的消防安全意識不強(qiáng)以及對消防的重視程度不夠，思想意識上還存有漠視消防安全、持僥幸的心理，總認(rèn)為消防工作有安全部門負(fù)責(zé)，與自己無關(guān)，不會發(fā)生什么大事，發(fā)生大事也應(yīng)付得過來。消防安全基本常識缺乏，為火災(zāi)隱患的產(chǎn)生提供了主觀因數(shù)，且一旦發(fā)生火災(zāi)，場所員工不能迅速處置火災(zāi)，不會報警，不能很好組織人員疏散，小火變大火，甚至造成群死群傷的惡性事故。
二是消防安全監(jiān)管滯后。目前，大多多產(chǎn)權(quán)建筑是一些綜合性的大型建筑、有的為高層建筑，場所大都是以私人產(chǎn)權(quán)買斷或租賃的形式存在，據(jù)調(diào)查，淮安市區(qū)沿主要商業(yè)街道的82%建筑以這種形式存在，往往是綜合樓，甚至辦公、公寓樓改造，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，人員密集。一棟樓上有超市、飯店、KTV、桑拿浴室、客房、辦公，甚至住房等等，業(yè)主在內(nèi)裝修前無需取得有關(guān)部門的審批，裝修好后在辦理工商許可時，才知要辦理消防許可。而這一現(xiàn)狀，消防監(jiān)管部門無法在第一時間內(nèi)掌握，做好對多產(chǎn)權(quán)建筑事前檢查和隱患督改指導(dǎo)。故而，其室內(nèi)的使用、布局、裝修、消防設(shè)施等往往缺乏有關(guān)法律、規(guī)章的制約，沒有統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一消防審批，大多數(shù)都未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收合格，即投入使用，造成各類“先天火災(zāi)隱患”的存在。
三是消防責(zé)任不明確。多產(chǎn)權(quán)建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，有的有統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)，但各部位分別出租，有的一棟樓上有的層是私人買斷、有的層是租賃的形式存在，有的同一層分成幾部分分別被買斷或租賃，甚至租賃后又轉(zhuǎn)租等。這些場所沒有統(tǒng)一的管理，有的雖有統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)，但產(chǎn)權(quán)單位將房子出租后很少到現(xiàn)場管理；有的委托居委會管理，委而不管；有的有統(tǒng)一物業(yè)管理，物業(yè)管理單位只做一些保潔收費(fèi)之類的事，對消防安全工作不想管不敢管，不聞不問。管理人員消防素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)，有的管理單位為了省錢，顧一些未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)的臨時工，有的是歲數(shù)大的老人值班，一旦發(fā)生事故很難處理；導(dǎo)致消防安全措施得不到落實(shí)，很多業(yè)主都是個人只顧門前雪，對其它業(yè)主或鄰近場所不聞不問，有火災(zāi)情況發(fā)生時也不能夠及時發(fā)現(xiàn)。長期以來，我國消防法律法規(guī)對多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全責(zé)任不明確，特別是建筑的公共消防設(shè)施、疏散通道、安全出口、消防車道的管理責(zé)任難以明確，導(dǎo)致消防安全管理互相推諉，管理不到位，火災(zāi)發(fā)生率大。
四是消防制度不完善。多產(chǎn)權(quán)場所由于管理不統(tǒng)一，或消防安全存在二級管理的問題，有的租房業(yè)主有“臨時化”心理，對消防安全不重視，導(dǎo)致各類消防安全制度落實(shí)不夠有力。有的各類消防安全制度統(tǒng)一制訂并上墻，但難以形成執(zhí)行的長效機(jī)制與措施。突出表現(xiàn)在：對員工管理頗為薄弱。沒有具體明確對員工的消防安全責(zé)任，不能形成“整合資源、杜絕火患”的高壓態(tài)勢；動火作業(yè)管理形同虛設(shè)。從事動火作業(yè)人員未做到持證上崗，未經(jīng)審批隨意動火施工的現(xiàn)象時常發(fā)生，動火作業(yè)現(xiàn)場的操作不符合消防安全規(guī)定；用氣用電管理違章嚴(yán)重。各種用電設(shè)備多，線路亂拉亂接，場所內(nèi)廚房的油煙管道油污不及時清洗，違章使用燃料等。
三、多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全的管控對策
一是要建立健全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)源頭管理。當(dāng)?shù)卣獱款^組織國土、工商、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)、消防等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對多產(chǎn)權(quán)場所的監(jiān)管。在建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、發(fā)證、管理等各個環(huán)節(jié)，明確相關(guān)部門的審批、監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上控制多產(chǎn)權(quán)建筑數(shù)量，防止新的場所“先天性”火災(zāi)隱患產(chǎn)生；特別是建設(shè)、工商、消防等監(jiān)管部門要主動出擊，在建筑工程驗(yàn)收后，交付各業(yè)主使用的過程中，要跟蹤監(jiān)督，對多產(chǎn)權(quán)產(chǎn)場所的改造、內(nèi)裝修等環(huán)節(jié)要主動參與，督促其送審，嚴(yán)把審核關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，防止新的火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，如：占用防火間距、消防車道，封閉安全出口，占用疏散通道，損壞、取締原有的消防設(shè)施，破壞防火防煙分區(qū)，內(nèi)部裝修大量使用可燃易燃材料，降低建筑耐火等級，在建筑周圍、頂部隨意搭建臨時建筑，大量使用泡沫夾心彩鋼板等；其次，充分發(fā)揮派出所等基層管理機(jī)構(gòu)和村委會、居委會的作用，利用他們熟悉環(huán)境、了解情況、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，突出屬地管理，加強(qiáng)對轄區(qū)多產(chǎn)權(quán)場所的管控，督促各業(yè)主落實(shí)消防安全措施，及時消除火災(zāi)隱患。
二是要進(jìn)一步明確多產(chǎn)權(quán)建筑各層各級消防安全責(zé)任人的權(quán)、責(zé)、利。在對多產(chǎn)權(quán)建筑日常消防監(jiān)督管理過程中，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)場所的規(guī)模、火災(zāi)危險性、使用性質(zhì)等，定期明確為一、二、三級消防安全重點(diǎn)單位，或一般單位，并按《中華人民共和國消防法》（簡稱《消防法》）和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等要求，明確為各級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公安派出所的消防監(jiān)督單位，加強(qiáng)對多產(chǎn)權(quán)場所的監(jiān)督管理；要按照《消防法》第十八條規(guī)定，明確多產(chǎn)權(quán)場所內(nèi)各方消防安全責(zé)任，各經(jīng)營業(yè)主應(yīng)對本各自經(jīng)營場所內(nèi)消防安全工作負(fù)責(zé)；對于建筑內(nèi)公用疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道，有統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)的單位或統(tǒng)一管理單位的應(yīng)有相應(yīng)的單位負(fù)責(zé)和統(tǒng)一管理，如無統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)的單位或統(tǒng)一管理單位的，可由全體業(yè)主委托一個單位、物業(yè)管理單位或居民委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。筆者認(rèn)為：如何管理好多產(chǎn)權(quán)場所日常消防安全工作，關(guān)鍵在于進(jìn)一步明確管理單位、各業(yè)主等消防安全責(zé)任人的權(quán)、責(zé)、利�？上鄳�(yīng)擴(kuò)大統(tǒng)一管理單位消防安全責(zé)任制框架內(nèi)某些權(quán)、責(zé)，管理單位除承擔(dān)建筑內(nèi)公用疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道監(jiān)管責(zé)任外，還應(yīng)負(fù)責(zé)各場所內(nèi)的日常消防安全方面的監(jiān)管責(zé)任。并按照“誰受益，誰出資”的原則，適當(dāng)收取各業(yè)主管理費(fèi)用，用于日常消防管理和消防設(shè)施的維護(hù)、添置必要的消防器材等，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)消防安全和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。全面落實(shí)好防火安全責(zé)任制和崗位防火安全責(zé)任制，更加有利于各類火災(zāi)隱患的及時發(fā)現(xiàn)并有效消除。
三是要加強(qiáng)對多產(chǎn)權(quán)場所管理人員及廣大員工的消防培訓(xùn)教育。首先消防、安監(jiān)等部門要對各場所的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及消防設(shè)施操作人員等特殊工種的安全培訓(xùn)，使他們懂得防火滅火的基本常識、消防設(shè)施的使用、如何安全疏散逃生等消防基本知識，掌握單位內(nèi)的日常消防安全管理知識，了解消防法律法規(guī)，第二要通過各場所的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人廣泛開展消防知識和法律法規(guī)的宣傳，加大對廣大業(yè)主、員工的消防知識宣傳教育和培訓(xùn)，提高員工群眾對場所火災(zāi)隱患危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)消防安全意識。通過印發(fā)宣傳資料、消防安全板報等形式，提高他們的自我保護(hù)意識和火災(zāi)逃生自救能力。第三平時要結(jié)合各種消防宣傳活動工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳工具，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，在當(dāng)?shù)仉娨暸_和集中的單位、場所播放宣傳資料片，廣泛宣傳場所的火災(zāi)危害性和整治工作的重要性。對嚴(yán)重的火災(zāi)隱患要予以通報，加大督改力度，切實(shí)提高場所業(yè)主及從業(yè)人員的消防安全意識和逃生自救能力，增強(qiáng)隱患整改的自覺性。讓更多的群眾積極舉報火災(zāi)隱患，動員更多群眾參與到火災(zāi)隱患整治工作中，確保多產(chǎn)權(quán)場所消防安全。
四是要抓機(jī)制建設(shè)，確保消防安全措施和制度全面落實(shí)到位。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可結(jié)合賓館飯店、醫(yī)院、商場超市、歌舞娛樂放映游藝等場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，對多產(chǎn)權(quán)場所實(shí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制管理。明確各場所和各級人員的消防安全職責(zé)，建立健全消防安全管理制度、動火制度、用氣用電制度、消防設(shè)施使用維護(hù)制度制、消防安全疏散通道管理制度等。制訂嚴(yán)密的滅火應(yīng)急預(yù)案并定期演練。在場所內(nèi)設(shè)置禁煙禁火標(biāo)志、消防設(shè)施器材使用標(biāo)志、疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)報警標(biāo)識等，完善消防安全管理組織，設(shè)置消防值班室，建立義務(wù)消防隊(duì)，落實(shí)消防安全措施，定期不定期地開展各種形式的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，配置足夠的消防器材裝備，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保完整好用。